中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作问答

服务大局的重要体现　监督检查的成功实践

中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组办公室负责人答记者问

    新华网北京１月４日电 ２００８年第四季度以来，由中央纪委监察部牵头，国家发展改革委、财政部、审计署等部门参加的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，组织２４个检查组在全国范围内对扩大内需促进经济增长政策落实情况进行了５轮检查，引起了较大反响。近日，新华社记者就有关问题采访了领导小组办公室负责人。

    问：监督检查工作历时两年，您能否简要介绍一下总体情况？

    答：受国际金融危机影响，２００８年下半年我国经济增长下行压力明显加大，经济发展遭遇了进入新世纪以来最严重的困难。面对严峻复杂的国际国内经济形势，党中央、国务院审时度势、科学决策，及时调整宏观经济政策，迅速出台应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，决定实施两年新增中央投资１．１８万亿元带动总额４万亿元的投资计划，用于扩大内需、拉动经济增长。在这么短时间内集中下拨这么大数额资金、建设这么多项目是前所未有的。如何确保中央投资安全高效，确保工程建设合规廉洁，中央高度重视，社会广泛关注。为此，从中央扩大内需促进经济增长政策实施一开始，经中央同意，中央纪委监察部就及时下发了关于加强监督检查的通知，并会同发展改革委、财政部、审计署等单位成立了中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组（以下简称领导小组），着手开展相关工作。

    在其后的两年中，领导小组先后抽调副部长级干部１１７人（次）、局处级干部６６６人（次），并聘请有关专家和监察部特邀监察员１６０人（次），组建２４个检查组，重点就国家发展改革委安排的中央预算内投资计划的落实情况，包括投资安排、项目管理、资金使用、实施效果等，对３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了５轮检查，并检查了科技、交通、铁路、水利、农业、林业、保障性住房、南水北调８个方面和中石油、中石化、国家电网、南方电网、中铝、中粮６个中央企业，涉及６０９１个项目。

    与此同时，领导小组各成员单位分别从自身职能出发加强了监督检查工作。发展改革委先后派出２００多个稽察组，对４０００多个中央投资项目实施情况进行专项稽察；财政部组织全系统１万余人（次），对１１５００多个扩大内需中央投资项目进行检查；审计署组织全系统对８０００多个投资项目和１万多个汶川地震灾后恢复重建项目进行跟踪审计。有实施扩大内需中央投资项目任务的３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团、２８个国务院部门和８８个中央企业，也按照领导小组的要求，普遍开展了多个轮次的监督检查工作。

    问：请问开展监督检查有什么好的做法，作用如何？

    答：在开展监督检查中，我们始终坚持把握正确方向，以科学发展观为指导，把推动中央政策落实、促进经济平稳较快发展作为衡量工作成效的首要标准；坚持强化组织领导，建立省、市、县三级监督检查领导体制和工作机制，层层落实责任，形成严密的监督检查体系；坚持加强组织协调，充分发挥各个方面的职能优势，增强监督检查的整体合力；坚持抓好督促整改，切实做到及时发现问题，督促整改到位，防止小问题变为大问题；坚持注重制度建设，认真查找项目建设和资金管理使用中的廉政风险点，进一步完善规章制度；坚持改革创新，加强调查研究，积极探索监督检查的新思路新办法新途径，不断积累新的经验。

    监督检查的作用主要体现在以下五个方面：一是广泛深入地宣传了中央精神，增强了各地区各部门各单位贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性，促进形成了全党全国各族人民统一思想、坚定信心、迎难而上、共克时艰的良好局面。二是督促各地区各部门各单位落实工作责任、完善相关制度，及时转发分解新增中央投资计划、拨付项目资金，积极筹措地方配套资金，保证了工程项目建设进度和质量。三是实现了关口前移、防范在先，及时发现并纠正了一些问题，查找漏洞，建章立制，促进了中央决策部署贯彻落实，维护了中央政令畅通。四是及时发现和严肃查处了一批违纪违法案件，起到了警示和震慑作用。五是了解掌握了各地区各部门各单位特别是基层在政策执行中亟待解决的突出问题和存在的共性问题，总结推广了各地区各部门各单位在贯彻落实中央政策及开展监督检查工作中创造的好做法好经验，并及时向有关部门反映，为中央决策及有关部门制定和完善政策措施提供了重要参考依据。

    问：社会各界对中央扩大内需促进经济增长政策落实效果十分关注，您能否从监督检查角度介绍一下各地区各部门落实中央政策的成效？

    答：从检查的情况看，各地区各有关部门高度重视贯彻落实中央扩大内需政策，采取一系列措施，推动中央投资项目顺利实施。截至２０１０年８月底，中央预算内投资项目已完成投资计划的７０％，项目开工率为９９．１２％，完工率达到６０％以上。

    中央扩大内需促进经济增长政策的贯彻落实，取得了显著成效。一是拉动了经济增长。在扩大内需政策的有力带动下，各地区社会投资总额大幅提高，居民消费持续活跃，对外贸易快速恢复，地区生产总值、规模以上工业企业利润、工业增加值、财政收入和地方一般预算收入都有较大幅度增长。二是改善了民生。中央扩大内需政策的实施，建成了一大批多年来想干而没有干成的惠民工程，进一步健全了社会保障体系，改善了城乡居民的生产和生活条件，增加了就业，使人民群众得到了实实在在的利益。三是夯实了经济社会长远发展的基础。各地区各有关部门充分发挥中央投资“四两拨千斤”作用，加快高速公路、铁路、机场、重大水利工程等重大基础设施建设，集中力量办成了一批惠及长远发展的大事，增强了经济发展后劲。四是加强了环境保护和生态文明建设。通过实施环保和生态建设项目，一些地方的生态环境得到了明显改善。五是加快了产业升级和经济结构调整。通过实施自主创新和产业结构调整项目，促进了重点产业调整振兴和中小企业发展，引进和建设了一批高新技术产业化项目，企业的技术改造步伐明显加快，产业结构进一步优化，自主创新能力得到增强。六是推进了汶川地震灾后恢复重建。

    问：刚才您提到监督检查中及时发现并纠正了一些问题，是否可以具体介绍一下？

    答：各地区各有关部门落实中央政策措施、管理实施新增中央投资项目总体情况是好的，但检查中也发现６４６２个管理不规范的问题。对此，中央检查组及时提出整改意见，明确整改标准和时限，逐一督促相关单位和部门整改。各中央检查组还针对发现的一些带有普遍性的问题，围绕强化监管、健全制度、信息公开等，向有关地区和部门提出改进工作的建议５３７８条；围绕加强监督检查工作、完善有关政策措施等，向领导小组提出建议５２２条。

    有关地方、部门和项目单位高度重视整改工作。截至２０１０年８月底，中央检查组发现的问题中已有８４．３２％整改到位。对中央检查组移送的和本地区、本部门开展检查中发现的违纪违法问题，各级纪检监察机关认真核查、严肃处理。截至２０１０年８月底，全国纪检监察机关共立案查办中央扩大内需政策落实中的违纪违法案件３１４件、结案２９１件，给予党纪政纪处分４３０人、移送司法机关处理５７人。

    问：请问下一步监督检查工作有什么考虑？

    答：第五轮检查后，领导小组不再组织中央检查组对扩大内需中央投资项目进行集中检查。但由于扩大内需中央投资项目计划仍在陆续下达，不少项目正在实施之中，有些竣工的项目还没有验收，监督检查工作还不能放松。下一步，要继续做好已发现问题的整改工作。对尚未整改到位的问题将下发整改通知书，督促逐一整改到位。对因客观原因不具备整改条件的，及时作出调整或撤销项目的决定。对涉嫌违纪违法的案件线索，督促地方纪检监察机关认真调查处理。２０１１年适当时候，中央纪委监察部将会同有关部门，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，对后续工作以适当方式进行抽查，确保中央扩大内需促进经济增长政策措施不折不扣地落实到位。同时，要督促各地区各有关部门把扩大内需政策落实检查与工程建设领域专项治理紧密结合，确保每一个项目建设优质、安全，每一笔资金运行规范、高效。