过半意见建议降低车船税 市民质疑借减排提税

　　据新华社电全国人大常委会法制工作委员会14日向社会公布了公开征求车船税法草案意见的结果。结果显示，在收到的近10万条意见中，建议对草案进行修改、降低税负的意见占54.6%。

　　车船税法草案于10月25日提请全国人大常委会首次审议。

　　一个月征得近十万条意见

　　10月28日，全国人大常委会向社会公开征求对草案的意见，全国各地社会公众通过网络、来信和报刊等方式踊跃表达意见。截至11月30日，共收到97295条意见，40封群众来信。在全部97295条公众意见中，北京、广东、上海等10个省市反馈了71284条，占73.26%。

　　在本次征求的意见中，赞成草案将行政法规上升为法律的有35779条，占36.77%，要求对草案进行修改、降低税负的有53137条，占54.62%，反对制定车船税法的有8379条，占8.61%。

　　草案被指变相涨价增负担

　　有7695条意见提出应明确车船税的立法目的，草案有借节能减排之名，搭立法便车而提税，加重车主负担之嫌。乘用车目前已是税、费征收最多的商品。据统计显示，各种税费占了购车总费用的40%。一辆车从出厂、购买、保有到使用环节，缴纳的税种和税金总额在全世界数一数二：成本17%的增值税、车价10%的车辆购置税、车价1%到40%的消费税、进口车15%的关税，还有燃油税等，另加上过路费、过桥费、强制保险费、年检费、高额停车费等。

　　有些地方还未取消养路费，有些地方还征收道路建设费、环保费等。车船税即将大幅上调，一些城市拟开征的拥堵费也箭在弦上，进一步加重了车主的负担。

　　有些意见提出，与现行税额相比，草案只降低了1.0L以下排量的税额，但这只占乘用车中很小的比例，绝大多数车主都增加了负担。】

　意见摘录

　　我国车辆重复征税严重

　　中国政法大学财税法研究中心教授施正文：我国目前对车辆征收的税种主要有增值税、消费税、车辆购置税、车船税，税种多，重复征税严重，税负也偏高。车船税未来发展方向是取消，特别是在消费税改革和房地产税改革完成后，车船税的作用将被这两个税种所替代。因此，作为一个过渡性的税种，近期主要是将车船税由条例上升到法律，具体税制要素应当小改，特别是车船税的税负不应当提高。

　　不应承载过多经济功能

　　国家税务总局税收科学研究所所长刘佐：目前中国涉及车辆的税种很多，应当统筹考虑税种设置和税负总体水平。车船税不可能承载过多的经济功能，如节能减排、调节财产和消费等。

　　有些意见提出:这次草案将其定义为财产税，但又按排气量征税，立法目的不明确，逻辑关系不清晰。如果是为了达到节能减排的目的，应用燃油税调节，切实体现多缴多开、少缴少开、不缴不开的公平原则。

　　排气量不应成唯一标准

　　浙江网友“杨利伟”：应以车船价值为前提，再以发动机排量为参考收取。

　　有些意见提出:现在汽车发动机上使用的涡轮增压等先进技术，使排气量大的车比排气量小的车对能源消耗更少，对环境污染更小，建议将排气量和价格结合起来考虑计税依据。

　　有些意见提出:车船税如果是为了调节社会贫富差距，则不应以汽车排量而应以其价值为计税依据，价值越高，征税越多。

　　车船税法草案征求意见结果

　　主要意见

　　A、草案有借节能减排之名，加重车主负担之嫌7.9%

　　B、要求用燃油税代替车船税7%

　　C、要求按车船的价值计税5%

　　D、要求将车船的排气量和价值综合计税1.6%

　　E、要求直接听取车主的意见0.2%

　　F、其他意见78.3%

　　主要态度

　　A、赞成草案将行政法规上升为法律 36.77%

　　B、要求对草案进行修改、降低税负 54.62%

　　C、反对制定车船税法 8.61%

　■评论：期待车船税法能体现征集到的民意

　　超过半数的民众意见是降低税负，这确实反映了大多民众面对新税负的心态，也反映了税负已经给民众生活带来了压力。如此众多而集中的民意，车船税法草案在下一步的立法过程中应该体现。

　　昨天，全国人大常委会通过中国人大网，公布了社会公众对《车船税法（草案）》意见的征求情况。在本次征求意见过程中，中国人大网共收到22832位网民提出的97295条意见，其中：赞成草案将行政法规上升为法律的35779条，占36.77%；要求对草案进行修改、降低税负的53137条，占54.62%；反对制定车船税法的8379条，占8.61%。另有群众来信40封。

　　开门立法，向社会公众征求意见，是近年来中国法治建设的进步。《草案》的征求和公布社会公众意见本身，也是在践行这一立法理念和程序。因为，相对于相关部委、地方政府、专家、社会组织和企业等，公众对车船税的税收杠杆更为敏感。

　　简要分析所征集意见的整体情况，超过三成的民众认同草案“将行政法规上升为法律”，这正说明了民众的理性态度，人们不反对车船税立法，关键是如何保证该法的科学、公正。

　　自从《车船税法（草案）》进入立法程序以来，社会争议最大、民众最关心的就是按排量征收将普遍增加民众负担，民众担心最终搞成了变相增税。

　　这个草案在上次人大常委会会议审议期间，就没少受全国人大常委会委员批评。全国人大常委会委员温孚江坦率直言，立法“不要总想从老百姓腰包里掏钱”，而是要考虑怎么给老百姓减税。应该说，这样的说法代表了老百姓的心声，也是当时社会舆论的主流意见。

　　此次，全国人大公布的征求意见结果也显示，要求对草案进行修改、降低税负的53137条，占54.62%。其中有7695条意见提出应明确车船税的立法目的，认为车船税不能承载过多经济功能，不能借节能减排之名，搭立法便车而提税，加重车主负担；7066条意见要求降低或者持平2.0L以下乘用车的税负等。

　　超过半数的民众意见是降低税负，这确实反映了大多民众面对新税负的心态，也反映了税负已经给民众生活带来了压力。如此众多而集中的民意，《车船税法（草案）》在下一步的立法过程中应该体现。

　　立法的目的无非还是为了民众的利益，立法的过程也是和民众互动的过程。此前，我们的立法过程中已经有不少这样的先例。据报道，2005年，全国人大常委会首次召开立法听证会，就个税起征点听取各方代表人士意见，并最终把起征点上调100元；在制定劳动合同法过程中，最高立法机关积极回应社会各界提出的近20万条立法意见，对法律草案进行了大幅度的修改，为劳动者提供更有力的法律保护。

　　期待《车船税法（草案）》的审议与出台，最终能够尊重民意、体现民意。车船税能够有更加合理的制度安排，最终不要给民众增加负担。（任孟山师）